На прошедшей неделе Конституционный Суд Украины признал не отвечающей Основному Закону Украины норму закона «Про выборы народных депутатов», которая касается так называемого двойного баллотирования. Теперь кандидаты в депутаты должны определиться, где они собираются баллотироваться на предстоящих парламентских выборах: или по партийным спискам, или по мажоритарному округу. Что означает это решение с юридической и  политической точек зрения?

Напомним, что закон, касающийся выборов народных депутатов, был принят осенью конституционным большинством депутатов. Провластное большинство объясняло тогда это событие как компромисс между властью и оппозицией: действительно, тогда блокам БЮТ и НУНС  удалось внести 17 важных, по их мнению, поправок, которые исключают возможные махинации во время организации голосования и подсчёта голосов. Парламентская оппозиция тогда твердила о выборе меньшего из зол, а внепарламентская оппозиция раскритиковала коллег за участие в голосовании. Тогдашние договорённости имели смысл только в случае невнесения изменений в закон на протяжении 2012 года.

И тогда регионалы придумали такую схему: подача представления в Конституционный суд (КС) о признании тех или иных статей не соответствующих Основному закону. А решение КС автоматически исключает неконституционные статьи из закона. Получается, и волки сыты, и овцы целы: и вроде регионалы не меняли закон, а закон всё же изменился.

Первое изменение касалось голосования избирателей за пределами Украины по мажоритарном округам: регионалы считали, что не может депутат-мажоритарщик представлять интересы граждан Украины, живущих в Неаполе, Праге или Москве. Но в этом решении есть две коллизии: одна – юридическая (теперь зарубежные украинцы, имеющие право голоса, вправе заявить о нарушении своих прав по избранию своих народных представителей в парламент), а другая – политическая (для таких избирателей собирались создать три дополнительных округа в Киеве, а там у регионалов позиции не очень и оппозиция победила бы в этих округах как по спискам, так и по мажоритарной части).

Более интересным представляется решение КС о запрете двойного баллотирования. Осенью эту позицию в закон внесли по требованию коммунистов и литвиновцев, которые намеревались таким образом перестраховаться: если не проходит мажоритарщик, у него есть возможность пройти в Верховную Раду по списку своей партии. Впрочем, такая подстраховка была выгодна и для Партии регионов, и для оппозиции: можно было особо не переживать за мажоритарный округ, если кандидат в депутаты находится в проходной части списка. Но теперь такая подстраховка невозможна: или список, или округ.  Юридически такой запрет на самом деле был вынесен КС ещё в 1999 году и действовал на выборах в 2002 году (тогда они также были партийно-мажоритарные). То есть вроде бы КС фактически подтвердил свой предыдущий вердикт. Интересно другое – почему регионалы обратились по этому поводу в КС сейчас, а не в 2010 году, когда проходили выборы в местные органы власти? Напомним, что на местных выборах двойное баллотирование не запрещалось и активно использовалось (во многом благодаря этому Партия регионов нарастила своё представительство в городских и областных советах). Получается, что тогда это было законно, а сейчас  нет?? Или, может быть, тогда это было выгодно для партии власти, а сейчас – нет??

При всём этом регионалы сейчас повсюду твердят: закон мы не меняли, просто КС отменил пару статей в законе. Но представление в КС направили именно представители Партии регионов! Таким образом, Партия регионов подвела, прежде всего, своих партнеров по большинству – КПУ и партию Владимира Литвина. Хотя и для оппозиции это решение также усложнит возможность формирования и партийных списков, и кандидатов по мажоритарным округам. Тем более что «Батькивщина», «Фронт перемен» и «Свобода» договорились в мажоритарных округах выставить согласованные кандидатуры. А теперь возникает дилемма: кого отправить на округ, а кого взять в список. Впрочем, у регионалов возникнет та же проблема, но у власти есть административный ресурс, которым можно добрать недостающие голоса на выборах, а у оппозиции, да и у коммунистов тоже такой возможности нет. Получается, что борьба за мандат депутата на мажоритарных округах будет ещё жестче, чем предполагалось. А учитывая, что ставки очень высоки – теплёнькое депутатское место на предстоящие четыре года, то для достижения цели все средства могут быть хороши.

Получается такая типичная для украинской политики ситуация: сначала принимается компромиссный закон, при этом голосовавшие за него регионалы обещают его не изменять, а затем по инициативе  тех же депутатов от той же Партии  регионов подаётся представление в КС, а суд принимает нужное решение, отменяя компромиссные статьи этого закона. Можно ли в дальнейшем о чём-то договариваться с регионалами даже их партнёрам – коммунистам и литвиновцам, не говоря уже про оппозиционные партии?

Впрочем, даже несмотря на уверения лидера фракции Партии регионов Александра Ефремова, что закон впредь менять они не будут, есть сомнения, что ещё какая-нибудь группа депутатов не захочет через КС отменит ещё пару-тройку статей закона или придумать ещё какой-то вариант, при котором  можно было бы подредактировать закон уже непосредственно в парламенте, чтобы, к примеру, привести его к «европейским стандартам». Такова украинская политика – главное не то, о чём договорились, а главное, чтобы эти договорённости не изменили в пользу одной из договаривающихся сторон. И кто будет потом договариваться с теми, кто «ровнее всех равных»??