В бюджетной системе Украины сложилась довольно сложная ситуация – в стране реально не хватает денег даже на социальные выплаты. Бюджет Украины хронически недовыполняется. Собираемость доходов на уровне чуть более 60% от плана за последние месяцы – ярчайшее тому подтверждение. Прежде всего, это происходит потому, что бюджет страны был заведомо невыполнимым. Доходы официального сектора экономики не перестают катастрофически падать.

В последние месяцы ситуация с наполнением государственной казны резко усугубилась. Всего за восемь месяцев поступления в центральный бюджет составили 217,6 млрд. грн, что оказалось на 1,4% меньше плана, хотя планы на год предусматривают их увеличение на 5%. В августе в общий фонд госбюджета поступило 21,3 млрд. грн. (это на 25% меньше, чем в августе 2012 года). При заложенном в расчеты бюджетных поступлений  увеличении фонда оплаты труда на 10,9%, реальный прирост пока более чем в два раза меньше - 4,8%. Уровень обеспечения необходимыми средствами в местных бюджетах колеблется между 41-65% от их реальных потребностей. Ситуация выглядит еще хуже, если рассмотреть структуру бюджетных поступлений. Таможенники в августе собрали только 66% от объема поступлений августа прошлого года, налоговики еще меньше – только 62,7%. То есть, бюджетные поступления в нормальном понимании упали даже не на 25%, а на более чем на 35%. Такого падения поступлений не наблюдалось с 2009 года. Но в 2009 году в стране бушевал полномасштабный кризис. Сейчас же, по многочисленным заявлениям Виктора Януковича и Николая Азарова, экономика Украины демонстрирует небывалые успехи.

В бюджете-2013 был заложен рост внутреннего валового продукта страны на уровне 5,3%, а по итогам первого полугодия имеем  минус 1,1%. Это уже означает недопоступление средств в государственную казну. Дефицит бюджета (то есть превышение расходов над доходами) за семь месяцев 2013 года составляет 31,4 млрд. грн (при годовой «норме» в 44,5 млрд.). С такими темпами развития экономики (минус 5% промышленного производства за семь месяцев этого года) в конце года нехватка составит более 50 млрд. грн.  Существенную недостачу в бюджет даёт приватизация: по состоянию на 1 сентября из этого источника в госказну направлено 320 млн. грн, что составляет только 3,2% от показателя на весь год (который, согласно бюджету-2013, должен составить 10 млрд. грн.).

Ещё в августе заместитель председателя главы президентской администрации Ирина Акимова предупреждала, что бюджет не добирает запланированные налоговые поступления. Из-за этого под угрозой оказались даже выплаты заработных плат и социальных пособий. Можно смело предполагать, что в Украине иссякли резервные источники выполнения бюджета. Не секрет, что в 2011-2013 годах бизнес добровольно-принудительно делал огромные авансовые переплаты налогов на несколько месяцев вперёд. Падение поступлений в бюджет частично удалось также скрасить за счет Национального банка Украины. Национальный банк в 2013 году уже перечислил в бюджет почти на 4 млрд. грн. больше запланированного, а денег в бюджете всё равно недостаточно. Однако и такой источник не бесконечен. Нацбанк не может бесконечно «рисовать» все более нереалистичные цифры, иначе столкнется с прямыми обвинениями в эмиссионном наполнении бюджета (то есть в элементарной «печатке» денег).  Наконец, летом был принят закон о финансовых векселях, который позволял задолженность бюджета выдавать ценными бумагами, которые должны будут погашены через три-пять лет. При этом проблем от запуска векселей у Кабмина не убавится. Ведь львиная доля расходов бюджета – это «социалка». А врачам и учителям зарплаты векселями не выдашь. Поэтому, как на крути, нужны «живые» деньги.

Как следствие проблемы недопоступлений денег в бюджет страны, уже появляются сообщения из регионов Украины, что начались задержки с выплатами больничных, пособий по безработице, и уже есть определенные задержки даже с выплатами заработных плат, а также тотальное недофинансирование жилищно-коммунальной сферы накануне осенне-зимнего сезона. К примеру, по информации народного депутата Людмилы Денисовой, полученной из Госказначейства, только фонд социального страхования накопил свыше 936 млн. грн долга по социальным выплатам. По состоянию на 16 сентября Фонд соцстрахования не выплатил 430 млн. грн больничных, 230 млн. грн помощи по беременности. Кроме того, правительство не оплатило оздоровление детей на сумму 214 млн. грн. Задерживаются даже выплаты на похороны, по которым долг Фонда составил 1,1 млн. грн. По прогнозам районного финуправления Антрацитовского района, местный бюджет может быть выполнен только на 81,5%. А в Козелецком районе на Черниговщине директора школ получили указания самостоятельно готовиться к отопительному сезону. В районном управлении образования предупредили, что бюджетные деньги на начало отопительного сезона (средина октября) скорее всего не поступят. «Педагоги начали сбор денег с родителей учащихся на закупку угля и дров», — сообщил депутат Черниговского облсовета Ярослав Демченков. Однако вице-премьер Сергей Арбузов заявил, что «задолженностей в бюджетной сфере у нас нет. Долги предприятий госсобственности сократились на 13%. По социальным выплатам у нас тоже нет продолжительных задолженностей. По всем выплатам мы все закрываем вовремя. И задолженность по выплатам зарплат в Украине снижается».  

На дворе уже конец сентября. После принятия бюджета на 2013 год было заявлено, что главный финансовый документ страны будет пересмотрен по итогам I квартала 2013 г. (именно так указано в п.9 заключительных положений Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2013 год»). Затем правительство заявило о пересмотре бюджета по результатам первого полугодия 2013 года. А никаких изменений в бюджет страны не внесли до сих пор. Скорее всего, этого не сделали, потому что не смогли изыскать дополнительных источников наполнения доходной части государственного бюджета.  Если доходов в бюджет не хватает, то тогда нужно сокращать расходы. Поговаривают,  что Кабмин готовит изменения в бюджет с сокращением около 20% различных правительственных программ. Какие именно программы правительство хочет ликвидировать – скоро станет известно. Однако, на самом деле, за словами «сокращение целевых государственных программ» скрывается отказ государства платить за сделанную работу и оплачивать предоставленные услуги. Это также означает угрозу безработицы для тех, кто задействован в реализации этих программ. При этом у правительства даже мысли не возникает о возможности урезать расходы на содержание органов власти, на покупку дорогостоящих автомобилей и прекратить бездумные траты на обеспечение комфорта высших чиновников. Ведь гораздо проще перестать выплачивать деньги народу.

От недофинансирования Государственного бюджета Украины страдают и местные бюджеты. Хроническая нехватка денег у органов местного самоуправления на выполнение делегированных государством полномочий (образование, здравоохранение, социальная защита и обеспечение, физкультура и спорт, культура и искусство), недостаточность и нестабильность их собственных доходных источников стали проблемой действительно общегосударственного значения. Ничего нового в этом нет. В госбюджете нет денег на социальные выплаты в последнем квартале текущего года. А это значит, что зарплаты учителей и врачей просто непрофинансированы (а с декабря должно состояться повышение окладов бюджетников приблизительно на 10%), а также нет средств на  широко разрекламированные социальные инициативы Президента Украины. Государственное казначейство находится в крайне разбалансированном состоянии, впрочем, как и местные и поселковые бюджеты. Перед новым годом этот хаос будет только усиливаться.

А ведь приближается предвыборный 2014 год. Где Кабмин будет искать деньги на традиционные социальные доплаты, пока сказать сложно. Пока что новости о подготовке бюджета на 2014 год скорее напоминают сводки из театра абсурда. В среду 11 сентября на заседании Кабмина вместо проекта бюджета была рассмотрена «пустышка». То есть правительство имеет всего лишь несколько опорных цифр, на основе которых позже будет «рисоваться» собственно бюджет. К сожалению, очевидные проблемы бюджета-2013 с большой долей вероятности могут говорить о том, что и бюджет 2014 года будет приниматься с теми же самими рисками  как для доходной, так и для расходной его частей. Значит, опять могут вернуться времена задержек зарплат и пенсий, от чего все так уже успели отвыкнуть. Будем надеяться, что проблемы с наполнением госказны никак не повлияют на рядового гражданина и на его законное право вовремя получить заработную плату, пенсию или социальное пособие.