25 февраля исполняется  последняя годовщина из пяти положенных по закону со дня вступления в должность четвёртого Президента Украины Виктора Януковича.  Конечно, последние события в Украине могут  отложить существенный отпечаток на мнения украинцев о деятельности главы государства. Для объективности оценивания последних четырех лет из жизни страны проанализируем деятельность главы государства в соответствии с его обещаниями, данными в предвыборной программе «Украина для людей», на которую посмотрим «постатейно».

1. Увеличение помощи при рождении ребёнка: первого – до 25 тыс. грн, второго – до 50 тыс., третьего – до 100 тыс. грн. Данное обещание выполнено (и даже уже перевыполнено): размеры помощи с 1 января 2014 г. составляют: на первого ребенка - 30960 грн. на второго ребенка - 61920 грн., на третьего и следующего ребенка - 123840 грн. На протяжении года размеры выплат будут увеличиваться на процент увеличения минимальной зарплаты. Есть только одно уточнение – выплаты растянуты на более длительный срок.

2. Молодёжи – уверенный старт. Планировались компенсация работодателю при принятии на работу молодых специалистов, принятие закона «Про первое рабочее место»,  работникам бюджетной сферы – ключи от квартиры при подписании контракта на 20 лет, строительство ежегодно 500 футбольных полей, 50 катков и 50 бассейнов. И хотя и катки, и футбольные поля строятся (правда, не в тех количествах, о которых шла речь в программе), следует признать, что в этой части программа ещё даже не начала выполняться. Закон «Про первое рабочее место» вносила оппозиция в Верховной Раде, но парламентское большинство за него не проголосовало.

3. Доступное и качественное образование.  В этой части программы выполнен только один пункт – свободный выбор языка при прохождении внешнего независимого оценивания (ВНО). Всё остальное – отказ от обязательности ВНО, сохранение более 2000 сельских школ путём отказа в ограничении наполняемости классов, автономия высших учебных заведений, передача техникумов и училищ облсоветам – ждёт своего воплощения. В данное время идёт активное обсуждение проекта закона «Про высшее образование», в котором предусмотрены и автономия ВУЗов, и увеличение стипендии до прожиточного минимума, и возможность ежегодного увеличения платы за обучения студентами-контрактниками. И хотя неизвестно, чей проект будет принят – министерский или альтернативный, принятие закона добавит в копилку выполненных обещаний главы государства ещё один зачётный балл.

4. Здоровые люди – уверенное будущее. В программе предполагалось финансирование медицины на уровне 10% от ВВП, на самом же деле этот показатель ниже почти вдвое. Реализуется программа подготовки семейных врачей, а вот что касается бесплатной медпомощи, доступности лекарств «для всех слоёв населения», современное оборудование каждому медицинскому учреждению – с этим есть проблемы. Есть и позитивы – практически в каждом областном центре открыты современные перинатальные центры, что должно существенно поднять уровень оказания соответствующей медицинской помощи. Однако более всего последние четыре года запомнились «реформами» по оптимизации больниц и сокращению ставок медперсонала под видом преобразований в системе охраны здоровья.

5. Забота про пенсионеров. Эта часть программы запомнится введением пенсионной реформы, однако  в программе нет вообще упоминания про те новации, которые были введены с октября 2011 года. Были лишь обещания установить размер минимальной пенсии на 20% выше прожиточного минимума: сейчас же минимальная пенсия составляет 949 грн., а официальный прожиточный минимум – 1176 грн., хотя согласно обещаниям минимальная пенсия сейчас должна быть около 1400 грн. Можно предположить, что и обещания достойной пенсии, отвечающей трудовому стажу, квалификации и условиям труда, а также защита пенсий от инфляции будут хотя бы частично выполнены, учитывая приближающиеся выборы главы государства, под которые обычно пенсии и повышают. Кстати, один пункт программы – работающим пенсионерам и пенсию, и зарплату, в новом пенсионном законе не реализован: теперь при достижении пенсионного возраста либо нужно выходить на пенсию, либо продолжать работать, чтобы потом добавить к своей пенсии несколько процентов.

6. Стабильный курс гривни, развитие бизнеса. Как и было обещано, был принят налоговый кодекс. Правда, не все обещания в нём были заложены (налоговые каникулы на 5 лет для малого бизнеса, НДС до 17% в 2011 г., налог на прибыль в 19% уже в 2012 году). Многострадальный налоговый кодекс в 2012 году несколько раз дополняли и исправляли. Но даже представители власти соглашаются с тем, что необходимы ещё некоторые правки, чтобы добиться увеличения количества занятых в малом и среднем бизнесе, а не их отток, как это случилось в 2011 году. Одним из пунктов также обещалось принятие антирейдерского законодательства и защиту собственности и бизнеса. С этим, мягко говоря,  есть проблемы, ибо защищён сейчас только бизнес у тех, кто лоялен к власти. Ну а насчет курса национальной валюты – тут все понятно: в последнее время курс гривни поднялся настолько, что о стабильности в ближайшей перспективе говорить не приходится.

7. Поддержка села – продовольственная безопасность Украины. В настоящее время обсуждается земельная реформа, которая является очень чувствительной для всех селян. В программе обещалось развитие инфраструктуры сёл, компенсация процентов по кредитам, дотации сельхозпроизводителям. Сказать, что ничего не делается, нельзя, но при этом и утверждать о полном выполнении этих обещаний тоже не приходится.

8. Международное признание и уважение. В этой части полностью выполнен один пункт – Украина стала внеблоковым государством ещё в 2010 году, отказавшись от перспективы членства в НАТО. Правильно ли было отказываться от ведущей мировой системы безопасности или нет – это уже вопрос для истории. Что же касается стратегического партнерства с США и странами ЕС, то и тут похвастаться нечем – долгожданное документы об ассоциативном членстве Украины в Европейском союзе и зоне свободной торговли подписаны не были, отношения с США стали «прохладными» не только из-за этого, но и вследствие политически мотивированного уголовного преследования лидера оппозиции Юлии Тимошенко.  

Также в программе речь шла об улучшении отношений с Россией и странами СНГ. Если на первых порах так и было (вспомним, харьковские договорённости «газ в обмен на флот», чуть ли не ежемесячные встречи Януковича и Медведева), то уже со второй половины 2012 года отношения стали не такими – начались торговые войны, долго шли переговоры по снижению цены на газ. И только после того, как Украина не подписала соглашение об Ассоциации с ЕС, то Россия предоставила и скидку на газ, и кредит «выписала» аж на 15 млрд. долларов.

9. Сильное самоуправление – решение ежедневных проблем. Что касается этого пункта, то его реализация, видимо, ещё впереди: необходима административная реформа, расширение полномочий местных органов власти, а тогда – и обещанное в программе передача местным бюджетам до 60% государственных денег. Сегодня же местные бюджеты фактически превращены в кассу для выплаты зарплат бюджетникам и оплаты энергоносителей, при этом для развития местных громад средств практически нет.

10. Эффективная власть. В программе предполагались размежевание полномочий и ответственности разных ветвей власти, ликвидация льгот для депутатов и чиновников, введение системы выборов по открытым партийным спискам. Президент Украины с октября 2010 года, по решению Конституционного Суда Украины,  сосредоточил в своих руках большую часть полномочий, которая до этого была у Верховной Рады. Так что можно сказать, что размежевание произошло, но вот ответственность за всё происходящее в стране несёт один человек – Виктор Федорович Янукович, который увольняет и назначает практически всех чиновников основных государственных институтов. Ликвидации льгот не произошло, напротив, несмотря на сокращение аппарата президентской администрации и сотрудников Кабмина, расходы на органы власти в последующие годы только…увеличивались!!

Что же касается системы выборов, то и на местных выборах в 2010 году, и на парламентских выборах 2012 года использовалась смешанная (мажоритарно-пропорциональная), а не система открытых списков, которую обещал в своей программе В.Янукович. Здесь чётко сработал принцип политической целесообразности: по системе открытых списков нынешняя оппозиция взяла бы однозначное большинство в парламенте, а вот мажоритарная часть вкупе с «независимыми» коммунистами дала власти возможность иметь хоть и шаткое, но всё же большинство в Верховной Раде Украины. 

11. Справедливое правосудие. Выборность судей гражданами, верховенство права, усиление ответственности за незаконные судебные решения – всё это записано в президентской программе. Что происходит с судебной системой Украины, видят все граждане нашей страны: если бывшему премьер-министру, отставшему от действующего главы государства на выборах всего на 800 тыс. голосов, бывшему главе МВД и другим чиновникам той власти не удалось добиться справедливого правосудия, то что можно говорить о правах и возможностях «пересичного» украинца???  А события в Киеве еще раз продемонстрировали и Украине, и всему миру явную ангажированность и прокуратуры, и судебной системы страны.

12. Современная армия. Лишь обещанием осталось намерение с 2011 года ввести контрактную армию, как и перевооружение армии современными видами оружия, как  и первоочередное обеспечение жильём  бесквартирных офицеров, а также получение жилья молодыми офицерами в первый год службы. Недавно было заявлено, проблема жилья в армии будут полностью решена к 2020 году.

С одной стороны, программа «Украина для людей» рассчитана на пять лет, и многое из невыполненного на сегодня вполне может стать реальностью в будущем. Но с другой стороны вряд ли за оставшийся год полномочий президента можно будет реализовать хотя бы часть оставшихся нереализованных обещаний. Тем более, что тенденции и стиль работы действующей власти вполне позволяет предположить, что если и будет ещё что-то выполнено, то скорее не для улучшения реальной жизни простых граждан, а для набора политических очков перед очередными выборами.

Ну и конечно, отдельной строкой необходимо упомянуть последние события в Украине, которые войдут в историю как Евромайдан. Безусловно, что имя четвертого Президента Украины будет ассоциироваться с этими событиями конца 2013 – начала 2014 года. Однако оценку действиям главы государства в этот период, как и оценку выполненным и невыполненным обещаниям в программе Виктора Януковича даст не только история и ближайшем и не очень будущем, но и избиратель на участке для голосования на очередных или, вполне вероятно, внеочередных выборах пятого президента независимой Украины.